最新消息:

军用土地转让相关问题及法律依据

未分类 陈石律师 39浏览 0评论

军用土地概念

《中国人民解放军房地产管理条例》(〔2000〕军字第26号)

第十一条本条例所称军用土地,是指军队拥有使用权的下列国有土地:

(一)部队、机关、院校、科研院所、医院、疗养院、后方仓库、干休所等单位的营区用地;

(二)陆军设防、海防、空防、二炮阵地、通信、军队人防工程,以及保留的旧机场、旧港口、旧洞库等国防工程用地;

(三)试验场(基)地、训练场、靶场等科学试验和军事训练用地;

(四)军用铁路专用线、公路支线和输水、输油、输气、输电管线等专用设施用地;

(五)军队的农副业生产用地;

(六)军队工厂用地;

(七)依法由军队管理、使用的其他土地。

军用土地来源

《中华人民共和国城市房地产管理法》(2019修正)

第二十四条下列建设用地的土地使用权,确属必需的,可以由县级以上人民政府依法批准划拨:

(一)国家机关用地和军事用地;

(二)城市基础设施用地和公益事业用地;

(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;

(四)法律、行政法规规定的其他用地。

《中华人民共和国土地管理法》(2019修正)

第四十五条为了公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收:

(一)军事和外交需要用地的;

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;

(四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

(五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;

(六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

前款规定的建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

《中国人民解放军房地产管理条例》(〔2000〕军字第26号)

第十二条军队建设项目用地实行计划管理制度。

军队建设项目申请划拨使用国有土地,必须依据用地单位编制、任务和部署定点文件,根据用地定额,编制用地计划,逐级上报总后勤部,纳入全军年度建设用地计划,按照有关规定办理划拨用地手续。

未经批准,任何单位不得受让土地。

军用房地产管理主体

《中国人民解放军房地产管理条例》(〔2000〕军字第26号)

第二条本条例所称房地产,是指依法由军队使用管理的土地及其地上地下用于营房保障的建筑物、构筑物、附属设施设备,以及其他附着物。

第三条军队房地产的权属归中央军委,其土地使用权和建筑物、构筑物以及其他附着物的所有权,由总后勤部代表行使。

军队房地产管理的业务工作由各级后勤(联勤)机关营房管理部门归口管理。

军队房地产按其用途分别由有关单位和业务部门具体负责使用和管护。

第七条总后勤部在房地产管理方面履行下列职责:

(一)贯彻国家和中央军委有关房地产管理的方针、政策和法律、法规,制定全军房地产管理规章;

(二)负责军队房地产调配、处置、利用和管理;

(三)会同国家有关部门审批军队建设项目用地计划;

(四)审批军级以上单位的营区规划;

(五)决定全军房地产普查、登记、清理等重大事宜;

(六)指导、监督全军房地产管理工作;

(七)中央军委赋予的其他职责。

第八条各级后勤(联勤)机关营房管理部门履行下列职责:

(一)贯彻国家和军队有关房地产管理的方针、政策和法律、法规,拟制房地产管理的规章制度,并组织实施,监督执行;

(二)承办军队建设项目用地计划的审核编报事宜;

(三)组织拟制营区规划;

(四)组织实施军用土地、营区、营房、设施设备和营具的管理、维护、使用;

(五)组织实施营区水、电、气、暖的保障和管理;

(六)承办军队房地产的调配、处置事宜;

(七)负责军队房地产统计工作;

(八)管理军队房地产的产权产籍档案;

(九)组织房地产管理人员的业务技术培训;

(十)组织军队房地产管理的科学技术研究、技术革新以及科技成果的推广应用;

(十一)上级赋予的其他房地产管理职责。

产权产籍管理

《中国人民解放军房地产管理条例》(〔2000〕军字第26号)

第三十六条军队房地产使用管理单位必须依据有关规定,到房地产所在地县级以上地方人民政府办理房地产登记手续,领取土地使用权、房屋所有权证书。

第四十二条委托地方人民政府免租代管的空余房地产,由军区级单位审批,报总后勤部备案。

第四十三条军队空余房地产经批准可以对地方租赁,租赁管理办法由总后勤部制定。

第四十七条未经中央军委批准,军队单位不得与境外组织或者个人合作利用其使用管理的军队房地产。

第四十八条军用土地使用权和房屋所有权经批准向军外转移的,军队房地产使用管理单位必须到房地产所在地县级以上地方人民政府办理变更登记手续。

第四十九条军队房地产管理部门和使用管理单位应当建立健全房地产产权产籍档案。

军队房地产产权产籍档案实行分级管理,永久保存。

军用土地转让

《中国人民解放军房地产管理条例》(〔2000〕军字第26号)
(第五十三条中国人民武装警察部队房地产管理工作参照本条例执行。)

第十四条军用土地转让实行许可证制度。

经批准转让军用土地的军队单位,必须按照有关规定,申领军用土地转让许可证,并到当地县级以上地方人民政府办理土地转让手续。

第二十二条空余营区,应当区别情况,实施分类管理,防止荒芜、毁坏和流失;不得擅自进行改建、扩建、新建。

空余营区,必须优先保证军队内部调整利用;也可以按照有关规定采取储备看管、拆房用地、有偿转让、免租代管、计价移交或者国家和军队政策、法律法规允许的其他方式进行处置。

第四十四条有偿转让军队房地产(含合建、换建、兑换,下同),由总后勤部审批。

有偿转让的军队房地产必须经过具有法定资格的评估机构进行价格评估,转让价格不得低于当地人民政府确定的最低价。

国家建设项目和地方人民政府实施城市建设发展规划确需占用军队房地产的,按照有关规定,根据被占用房地产的价值获取补偿。

第四十五条租赁、有偿转让,以及以其他方式利用军队房地产所得收益,应当主要用于军队基建营房事业。

建设部、解放军总后勤部《关于军队住房制度改革中有关问题的通知》建房改〔2001〕107号

三、军队单位向地方有偿转让军用土地(含合建、换建)的项目,必须报经总后勤部批准并办理《军用土地补办出让手续许可证》

中国人民解放军总参谋部 中国人民解放军总后勤部 中国人民解放军总政治部《军用土地使用权转让管理暂行规定》

第十三条转让军用土地使用权按下列程序办理:
注释:程序已经按照国土资发〔2007〕29号文调整

(一)转让单位进行土地开发可行性论证、合作对象资信调查和签订合同(协议)后,向大单位提出申请;

(二)各大单位审核确定土地面积、用途、用地范围和评估地价后,按程序上报审批;

(三)军委、总部批复后,按规定向总后勤部和大单位后勤部缴纳土地转让费和土地管理费,领取《军用土地补办出让手续许可证》(以下简称《许可证》),凭《许可证》到当地人民政府土地管理部门办理土地出让、权属过户手续;

(四)按基建程序申报建设计划;

(五)修改地籍、营产档案资料。

《国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》国土资发〔2007〕29号

一、严格控制军队空余土地的转让范围

军队土地是保障部队战备、训练、工作和生活的重要物质基础。军队空余土地应当首先满足军队单位的用地需求,凡是军队新上建设项目需要使用土地的,应当尽量从现有军队空余土地中调整解决。今后,转让军队空余土地,要按照总后勤部的有关规定,除整宗空余土地、部队部署调整搬迁后空出土地、军队售房区土地、独立坐落干休所土地,以及地方城市规划修建市政基础设施和公益性设施占用土地外,其它军队空余土地原则上不得转让。同时,军队空余土地转为民用之前,军队单位应当严格审查转让是否涉及军事安全、保密等问题,凡涉及军事安全、保密的,一律不得转让。

二、严格实行军队土地转让计划管理

转让军队空余土地,由军队土地使用单位提出申请,按程序报总后勤部批准后,纳入军队空余土地转让计划。军队空余土地在申请转让时,应当征求当地国土资源管理部门和城市规划管理部门的意见,符合土地利用总体规划和城市规划的,应当明确宗地转让后的土地用途、容积率等土地开发利用和规划设计条件。军队空余土地转让计划经总后勤部批准后,抄送有关省(自治区、直辖市)国土资源管理部门和土地所在地的市、县人民政府。市、县人民政府在编制年度土地供应计划时,应优先安排纳入军队空余土地转让计划的土地。未纳入军队空余土地转让计划和当地土地年度供应计划的土地,不得转让。

三、规范军队空余土地转让行为

经依法批准,可以依法转让的军队空余土地,其土地面积、用途、开发利用和规划设计条件、转让方式、交易结果等信息,在当地土地有形市场和中国土地市场网等相关媒体上公布。凡属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用途的,必须在当地统一的土地市场公开转让,按价高者得的原则,确定土地使用权人。

军队空余土地转让可采用以下三种模式:

(一)由当地政府收购储备,再由政府统一出让;

(二)直接在当地的土地有形市场公开转让,由军队与土地所在地的市、县人民政府国土资源管理部门协商一致后共同实施,招标拍卖挂牌的具体事务性工作可由当地国土资源管理部门承办;

(三)由军队单位按照总后勤部的有关规定组织公开转让,确定受让人,市、县国土资源管理部门按规定与受让人签订《国有土地使用权出让合同》,按市场价格核定土地出让收益。具体采用哪种模式,由军队单位与土地所在地的市、县国土资源管理部门协商后,在申报军队空余土地转让计划时一并上报总后勤部审批。

军队空余土地转让项目应当上报总后勤部审批,未经总后勤部批准并确认许可的,各级国土资源管理部门不得办理有关手续。具体办法,由总后勤部另行制定。

军用土地转让后监督管理

军队空余土地转让后不再属于军用土地,纳入地方职能部门的监督管理。

用地者应当严格按照军队空余土地转让批准文件和《国有土地使用权出让合同》的约定开发利用土地,国土资源管理部门应当加强《国有土地使用权出让合同》管理。

军用土地转让收益分配和管理

《国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》国土资发〔2007〕29号

模式一:军队空余土地由当地政府收购储备再统一出让的,由当地政府按照土地收购储备的有关规定,向军队支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、拆迁补偿费等相关费用。

模式二:军队空余土地由当地国土资源管理部门实行招标拍卖挂牌转让的,转让收入归军队所有。军队应当按照规定支付土地出让业务费等相关费用。土地出让业务费等相关费用,统一并入土地出让收入,全额缴入地方国库,纳入地方政府预算,实行“收支两条线”管理。

模式三:军队空余土地由军队自行组织公开转让的,转让收入归军队所有。受让人与当地国土资源管理部门签订国有土地出让合同时,应当按照规定缴纳土地过户中的有关费用,并全额缴入地方国库,纳入地方政府预算,实行“收支两条线”管理。——主流方式

军队所得的转让空余土地收入,专项用于部队营房建设,具体管理办法由财政部会同总后勤部另行制定。

各级国土资源管理部门、财政部门以及军队单位要切实做好政策衔接工作。本通知下发之前,已领取《军用土地补办出让手续许可证》的,可按原有规定办理,并在2007年6月30日前办理完毕。

军用土地转让方式变迁

1993年7月

财政部、国家土地管理局、总后勤部联合下发的《关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知》首次明确,转让空余军用土地,不论数量多少,均应报经总后勤部批准,取得解放军土地管理局制发的《军用土地补办出让手续许可证》,再到当地县级以上土地管理部门补办土地使用权出让手续,办理土地变更登记。

1995年5月16日

参谋部、总政治部、总后勤部联合颁布的《军用土地使用权转让管理暂行规定》,首次系统地对军用土地使用权的转让作出规定:一、转让军用土地使用权,不论数量多少,一律报总后勤部审批;二、涉及军事设施安全保密,影响军事设施使用效能或妨碍军事活动正常进行的军用土地使用权转让,报总参谋部、总后勤部审批;三、向外商、港澳台商转让军用土地,应报中央军委审批;四、军用土地使用权转让可以采用招标、协议的方式,采取协议方式的转让费不得低于当地政府规定的最低价。

2002年5月9日

国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》规定,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。但对于军用土地使用权出让是否亦需要按该规定执行招标、拍卖、挂牌方式出让并不明确。

2005年9月20日

国土资源部办公厅于下发的《关于军用土地转让有关问题的复函》(国土资厅函[2005]543号)中明确要求,经营性的军用土地使用权出让,一律按规定采用招标拍卖挂牌方式。

2007年1月31日

国土资源部、财政部、解放军总后勤部联合下发《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》,亦再次强调了对军用土地使用权转让严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,凡属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用途的,必须在当地统一的土地市场公开转让,按价高者得的原则,确定土地使用权人;军队空余土地转让项目应当上报总后勤部审批,未经总后勤部批准并确认许可的,各级国土资源管理部门不得办理有关手续。

各级国土资源管理部门、财政部门以及军队单位要切实做好政策衔接工作。本通知下发之前,已领取《军用土地补办出让手续许可证》的,可按原有规定办理,并在2007年6月30日前办理完毕。

涉及的法律问题(注意事项)

  • 军用土地使用权转让须经总后勤部批准
  • 军用土地使用权转让须取得《军用土地补办出让手续许可证》
  • 军用土地使用权转让由竞得人与市、县国土资源管理部门按规定签订《国有土地使用权出让合同》

依据参谋部、总政治部、总后勤部于1995年5月16日联合颁布的《军用土地使用权转让管理暂行规定》第13条、15条规定,军用土地使用权转让,由军队转让单位与受让方签订转让合同,转让合同须经军队主管机关审批后生效。

国土资源部、财政部、解放军总后勤部于2007年1月31日联合下发的《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》中,改变了之前的由军队单位作为转让方与受让方签订土地使用权转让合同,而是改为由市、县国土资源管理部门按规定与受让人签订《国有土地使用权出让合同》,但转让收入归军队所有。

  • 军用土地使用权转让过程中涉及的拆迁安置问题

军用土地使用权转让,许多是毛地转让,所转让地块上的拆迁安置工作,大多是由受让方承担。而军用地块上的住户,大多都是军队系统的干部及家属,居住房屋是否涉房改房购买、经济适用房建设等情形,相关置换、安置及补偿,不仅与军队的相关政策有关,更深层次地涉及到法律问题,在受让军用土地使用权时,须充分考虑拆迁安置的成本和存在的法律风险。

  • 关于军队转让土地使用权涉税问题

项目土地使用权受让人在申请办理土地使用权过户手续上,当地国土部门要求税务部门出具土地转让涉税证明。

(1)现营业税政策对军队转让土地使用权并无特殊规定,当地税务部门会要求军队转让土地使用权应按照规定缴纳营业税;

(2)根据 《中华人民共和国印花税暂行条例》(国务院令第 588 号)第一条和第二条规定,军队转让土地使用权的转让合同应按“产权转移书据”税目征收印花税。

(3)根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》(国务院令第 138 号)第二条“转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物(以下简称转让房地产)”并取得收入的单位和个人,为土地增值税的纳税义务人,应按照本条例缴纳土地增值税和第五条“纳税人转让房地产所取得的收入,包括货币收入、实物收入和其他收入” 的规定,军队转让空余土地的行为属于转让国有土地使用权并取得了收入,应依法缴纳土地增值税。

  • 关于军队开具的土地转让款发票抵扣开发成本问题

因军队业务的独特性,军队在为项目土地使用权受让人开具的土地使用权转让款中开具的为“中国人民解放军通用收费票据”,该票据印制有“中央财政部监制财务票据监制章”和“总后勤部财务部监制中国人民解放军票据监制章”等字样,该票据与“政府部门开具的非税收入通用票据”存在一定的差异性。军队开具的《中国人民解放军通用收费票据 ) 能否作为项目土地增值税清算税前扣除凭证的依据还存在一定的不确定性。

问:《国家税务总局关于军队事业单位对外有偿服务征收企业所得税若干问题的通知》(国税发[2000]61号)已经作废。财政部、总后勤部重新修订印发了《军队票据管理规定》,从2012年1月1日起在全军部队执行。问中国人民解放军有偿服务收费专用票据能否作为合法凭证在企业所得税前扣除?

答:可以。财政部、总后勤部重新修订印发了《军队票据管理规定》,从2012年1月1日起在全军部队执行。新修订的《规定》以国家财政票据管理制度和《中国人民解放军财务条例》为依据,针对近年来打击发票违法犯罪活动中发现的新情况新问题,从创新管理手段、解决存在突出问题入手,重新划分了军队收费票据种类及适用范围,按照中央军委有关加强军队单位对外有偿服务管理的部署要求,单独设立了有偿服务收费专用票据,规范对外有偿服务行为。军队收费票据机具开票,手写无效,由总后勤部按照规定的票据式样、数量和防伪技术要求统一组织印制,财政部监制,套印“中央财政票据监制章”和“中国人民解放军票据监制章”。

  • 关于争议解决

目前有关军队房地产纠纷的官司呈上升趋势,依据《最高人民法院研究室关于人民法院是否受理涉及军队房地产腾退、拆迁安置纠纷案件的答复》(2003年8月8日下发),因涉及军队房地产腾退、拆迁安置而引起的纠纷,不属于人民法院主管工作的范围,当事人为此提起诉讼的,人民法院应当依法不予受理或驳回起诉,并可告知其向有关部门申请解决。不少法院据此驳回该类纠纷的诉请,这实际上堵塞争议解决的通道,根据2007年3月23日最高人民法院发布了《关于司法解释工作的规定》(2007年4月1日起实施)第六条:司法解释的形式分为”解释”、”规定”、”批复”和”决定”四种。诸如上文援引的内部释文“复函、答复、通知” 已经失效,人民法院援引司法解释裁判案件须适用以上四种形式,当事方可据此向上级人民法院提请主张(也可以通过司法途径或直接向最高人民法院反映)。

转载请注明:甬律网 » 军用土地转让相关问题及法律依据

发表我的评论
取消评论
表情

Hi,您需要填写昵称和邮箱!

  • 昵称 (必填)
  • 邮箱 (必填)
  • 网址

Copy Protected by Chetan's WP-Copyprotect.

商业法律服务商 ☎ 13567896937